由于能源管理是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)以及全民參與的行動(dòng)，存在很大的外部性。政府在能源管理中的作用是為社會(huì)提供能源管理的公共產(chǎn)品。中央政府要從全社會(huì)利益考慮，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府則為了獲取自己的獨(dú)立利益要擺脫中央政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛。一些地方政府將保持宏觀(guān)平衡、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等這些“外部性”問(wèn)題甩給中央政府。

中央政府建立能源管理考核體系一方面要監(jiān)測(cè)和考核各級(jí)政府在推動(dòng)能源管理的工作成效，另一方面也需要對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核。中央政府在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，評(píng)估各地、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀(guān)、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)能源管理工作進(jìn)展，全面、真實(shí)地反映全國(guó)、各地區(qū)以及千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源管理進(jìn)展情況和取得的成效。

地方政府的監(jiān)測(cè)考核的定位，是實(shí)現(xiàn)中央政府下達(dá)的指標(biāo)，確保本地區(qū)能源管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀(guān)、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)能源管理工作進(jìn)展，全面、真實(shí)地反映本地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源管理進(jìn)展情況和取得的成效。其監(jiān)測(cè)考核對(duì)象是:對(duì)本地區(qū)內(nèi)政府部門(mén)及地方國(guó)資委所屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核。